美国众议员通过的《清洁能源与安全法案》和《限量及交易法案》都授权奥巴马政府对那些没有实施碳减排限额强制政策国家的产品,在进口美国时,要征收碳关税,而这将对中国的损害最大。
这些低碳领域的法律,除了美国外,也成为欧盟发达国家的王牌。
这是发达国家为全球制定新法律、新规则、新经济和新竞争的历史性的再次行动。这绝不是这些发达国家只想占技术之高点,卖技术赚钱的儿童游戏,而是再次成为无可争辩和毫无动摇的游戏规则的制定者和霸主,因而,成为法律的制定者。产业及产品的碳排放标准是美国制定的,不符合这个标准,就被拒绝在大门之外。
行业的和产品的国家技术标准,已成为法律体系中重要的内容,在高技术普及化的今天,根本不存在只为技术的技术,技术已成为了竞争规则、争议解决规则及合作发展规则的手段和工具,因而,属于法律的范畴。
美欧国家在走向低碳社会的关口,力图成为低碳社会中法律体系的规制者,自然首先制造手段和工具,即制定标准,随后制定依据这些标准而收费的规则。
我国主要耗能行业的能效水平预测
|
单位 |
2005 |
2010 |
2020 |
国际先进水平 |
钢铁行业 |
kgce/t |
741.05 |
730 |
700 |
646 |
建材行业 |
|
||||
(1)水泥 |
kgce/t |
149 |
137 |
115.2 |
124 |
(2)平板玻璃 |
kgce/重箱 |
22 |
20 |
17 |
16 |
(3)建筑陶瓷 |
kgce/平米 |
6 |
5 |
4.5 |
16 |
(4)卫生陶瓷 |
kgce/件 |
12 |
10.5 |
8 |
5.1 |
(5)墙体材料 |
kgce/万块 |
953.49 |
875 |
760 |
750 |
炼油、石油及化工 |
|
||||
(1)合成氨 |
kgce/t |
1601.55 |
1514.2 |
1412.5 |
970 |
(2)烧碱 |
kgce/t |
1309.53 |
1250 |
1166 |
1020 |
(3)纯碱 |
kgce/t |
380.89 |
366.85 |
347 |
300 |
(4)乙烯 |
kgce/t |
690 |
630 |
520 |
500 |
(5)炼油 |
kgce/t |
73 |
66 |
59 |
52 |
有色金属工业 |
|
||||
十种常用有色金属 |
kgce/t |
4600 |
4305 |
4095 |
3500 |
造纸业 |
|
||||
纸及纸板 |
kgce/t |
1300 |
1000 |
700 |
650 |
电力工业 |
|
||||
供电煤耗 |
gce/kwh |
374 |
360 |
320 |
316 |
线随率 |
% |
6.8 |
6 |
5.3 |
4.5 |
对我国的出口贸易而言,碳关税的征收将会产生很多更加复杂的国际贸易争端。
碳关税案是依据美国的法律及其技术标准而裁定的,因而,不需要对我国出口产品的生产过程、生产成本和市场状况进行调查,只需我国企业提供一份碳排放数据清单,而我国如果没有该产业或产品碳减排的法律规范或制度措施,任何企业就无法提供碳减排的清单,即使有也会被认定是虚假的。