一、欧盟就碳边界调整机制（CBAM）达成临时协议
12月12日上午，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism/CBAM）进行了第四轮三方协商。13日凌晨，欧盟理事会和欧洲议会的谈判代表就CBAM达成了临时和有条件的协议。该协议需要得到欧盟成员国大使和欧洲议会的确认，并由欧盟理事会和欧洲议会最终通过。
CBAM是欧盟Fit for 55（减碳55%）一揽子计划的关键要素之一。2019年12月，欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中正式提出，通过对在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税的方式，避免自身气候政策的完整性及有效性因“碳泄漏”而被破坏，同时还可以保护欧盟企业的竞争力。
欧洲理事会为欧盟设定了到2030年将其温室气体排放量与1990年相比至少减少55%，到2050年实现碳中和目标，该目标对欧盟及其成员国具有约束力。为了实现这些目标，欧盟需要制定新的规则和新的立法，成员国采取具体措施来减少碳排放，使绿色转型成为现实。
二、欧盟Fit for 55一揽子计划以法律形式促进实现碳中和目标
2021年7月，欧盟发布了Fit for 55（减碳55%）一揽子计划，作为一套立法提案和对现有欧盟立法的修正案，将帮助欧盟减少其温室气体净排放量并实现气候中和，其内容包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、扩大可再生能源占比等12项新法案，将在全球范围内带来广泛影响。参照欧洲议会官网，笔者做Fit for 55（减碳55%）计划概览图如下：
自2022年6月22日欧洲议会通过CBAM方案后，欧盟理事会、欧洲议会和欧盟委员会分别于7月11日、10月4日、11月8日进行了三次协商会议。关于欧盟将如何把气候目标变成法律，参照欧洲议会官网，笔者做流程图如下：
三、欧盟CBAM适用概览
CBAM的目标是在完全遵守国际贸易规则的情况下，防止欧盟的温室气体减排努力被通过将生产转移到应对气候变化不如欧盟强势的非欧盟国家而增加其境外排放量所抵消，以及防止增加碳密集型产品的进口。CBAM旨在与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）并行运作，它将逐步取代现有的欧盟机制来解决碳泄漏的风险，特别是欧盟碳排放交易体系配额的免费分配。
欧盟轮值主席国捷克工业和贸易部长Jozef Síkela表示，CBAM是欧盟气候行动的重要组成部分。该机制促进非欧盟企业向欧盟出口满足27个欧盟成员国的高气候标准的商品，这将鼓励欧盟在世界上的合作伙伴加入欧盟的气候努力。
关于新规则范围内的产品和行业，CBAM最初将涵盖一些碳密集度最高的行业及产品，如钢铁、水泥、化肥、铝、电力和氢等，特定条件下的间接排放，以及一部分下游产品，如螺钉、螺栓以及类似的物品铁或钢。
根据临时协议，CBAM将从2023 年10月开始适用，存在过渡期。初期的CBAM相对简化，旨在收集数据，基本只适用于报告义务。后续CBAM将会不断完善，逐步取消欧盟碳排放体系（ETS）下的免费配额，即在国际贸易中，公司需要购买相应的碳积分。目前，关于逐步取消CBAM行业的免费配额尚未达成一致。CBAM亦有保护豁免机制——与欧盟减排标准一致的国家将不被征收碳关税，但该国家应有确切的碳交易价格。
四、我国碳排放的发展现状及愿景
中国是世界上最大的碳排放国家，CBAM的适用将给中国出口贸易带来较大影响。北京绿色交易所总经理、北京绿色金融协会秘书长梅德文表示，相比欧盟碳市场，中国碳市场的特点是交易规模小、交易价格低、缺乏流动性、投融资功能弱。建立更加有规模、有流动性的绿色金融体系，特别是碳市场，可降低成本、提高效率，缓解中国碳市场面临的挑战，实现碳达峰、碳中和。
中国于2021年7月启动国家排放交易系统（中国ETS），目前已成为全球最大的碳排放交易体系。ETS为碳排放定价。是我国利用市场机制以实现2030年碳达峰和2060年净零排放计划的重要组成部分。
气候立法是各国实现碳达峰、碳中和目标的重要法律保障。2020年12月31日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，自2021年2月1日起施行，对温室气体重点排放单位的评定标准、碳排放配额总量设定与分配、排放交易主体，以及排放核查与配额清缴、监督管理和违约惩罚等方面做出了清晰规定。全国统一的碳交易市场正式开放，碳排放权交易系统正式启动。
2022年7月5日，国务院办公厅发布的《国务院2022年度立法工作计划》中，明确列出16件拟制定、修订的行政法规，包括生态环境部起草的《碳排放权交易管理暂行条例》。该条例的出台将规范碳排放权交易，加强对温室气体排放的控制和管理，推动实现二氧化碳排放达峰目标和中和愿景，促进经济社会发展向绿色低碳转型，推进生态文明建设。
对外，我国应积极参与制定全球气候变化规则及国际碳定价规则，维护WTO最惠国待遇原则和国民待遇原则，广泛开展国际合作。欧盟在减碳节能方面已经取得了一定的突破和成效，我国可借鉴其已经落地的碳政策，从基本国情出发，有区别的接受欧盟气候变化规则，用法律规制碳排放交易市场行动，明确统一碳价格体系及核算规则，建立与气候变化相适应的碳制度体系实现碳达峰碳中和目标。
我国碳交易市场处于初级阶段，与欧盟等相对成熟的市场之间存在一定的差距，但在政府宏观调控指导下，相信我国碳市场方兴未艾，大有可为。