该法案中写道：“在俄联邦中央选举委员会确定的情况和方式下进行国家权力机关选举、地方自治机关选举、俄罗斯联邦实体全民公投和地方公投时，可以就选民和参加公投者以邮寄或远程电子投票方式进行投票作出规定。”
该法案还对选民签名收集流程作出了改进，规定了从国家服务门户网站收集签名的流程。另外，为防止组织相关选举和公投的选举委员会在准备签名页时出现纰漏，对选举委员会在此事项上的义务作出了规定，并批准了签名页填写示例：选民和参加公投者在签名字和日期时，需在签名页上亲笔手写自己的姓、名和父称。该法案中还作了如下规定：如某一俄罗斯联邦主体全境或其下辖两个及以上市级行政区进入高度戒备状态或紧急状态，可推迟举行该联邦主体的行政长官选举。俄选民权利保护运动"戈洛斯"（Голос）联合主席梅尔科尼安茨在接受国际文传电讯社的采访时表示：“在我们的选举体系不被普遍信任的环境下，如果再采取这种投票方式，将是非常危险的举措，因为根本不可能去验证一切是否正确。公民对这种投票形式的监督将降至低点。”他指出，通过邮寄进行投票时，无法确保是否由选民亲自完成投票、亲自邮寄，也无法确定投票的保密性。另外，梅尔科尼安茨也对信件是否会丢失表示担忧，这主要是出于对俄罗斯邮政工作质量的不信任。梅尔科尼安茨指出，以邮寄方式进行投票的做法事实上已在地区选举中推行，例如，2011年圣彼得堡和摩尔曼斯克州的立法会选举就推行了这种方式，但当时仅有少数选民选择了邮寄方式，其中圣彼得堡有1564名选民选择邮寄，摩尔曼斯克州有489名选民选择邮寄。俄总统人权委员会成员、“公民监督”选举权保护协会联合主席布罗德表示，如何在邮寄投票中实现公民监督，仍是一个值得探讨的问题，而杜马显然没有就此举行公开讨论。但布罗德也对这种投票方式表示欢迎，认为其会继续发展，而且也是有国际实践经验可以参考的，最重要的是保护好个人数据以及提高邮寄效率和质量。同时，布罗德强调，新的投票方式不应完全取代传统的投票站投票方式。“有些人可能不信任邮件或网络，选民必须要有选择权。此外，网络也尚未覆盖部分地区。但总体而言，这种新的投票形式将覆盖越来越广的人群。”
俄修宪全民投票宣传牌，图片来源：消息报
需注意的是，该法案并不涉及宪法修正案全民投票。因该法案中明确指出了针对“国家权力机关选举、地方自治机关选举、俄罗斯联邦实体全民公投和地方公投”，而原定于4与22日举行的俄宪法修正案全民投票不在上述范围之内。因新冠疫情，俄总统普京宣布推迟俄宪法修正案全民投票时间。4月底时，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，新的修宪全民投票日期已有初步计划。据俄《生意人报》的消息来源透露，这一日期可能会安排在6月24日或7月8日。 来源：
1. 俄国家杜马官网，http://duma.gov.ru/news/48542/
2. ?Госдума приняла закон об электронном голосовании на выборах и референдумах?, Коммерсантъ,2020-05-13. https://www.kommersant.ru/doc/4343142?from=main_1
3. ?Правозащитниково беспокоило снижение контроля при "почтовом" голосовании на выборах?,Интерфакс, 2020-05-13. https://www.interfax.ru/russia/708486?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews
作者：管雪青
北京市信达立律师事务所 实习律师
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